垃圾围城，如何破解？

　　近年来，随着我国城市基础设施建设的不断完善和发展，城市垃圾处理方式更趋科学化，但仍然难以适应发展的需要，部分城市垃圾污染依然比较严重。近期，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，从源头上减少垃圾产生，大力解决垃圾围城问题，到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。一些读者认为，解决垃圾围城问题，需加快推行垃圾分类、循环利用，在垃圾减量化、资源化利用上用足功夫。

　　一、治理垃圾围城刻不容缓

　　随着社会经济的快速发展，城市垃圾存量急剧上升，但目前大多数城市生活垃圾的处理依然沿用露天堆存、简单填埋等陈旧落后的方式。大量存在的非正规垃圾填埋场对城市的环境安全构成隐患，造成垃圾围城的尴尬局面。

　　垃圾围城的危害巨大。首先，造成土地资源的严重浪费。大多数城市的生活垃圾未经任何处理和分类，直接堆放在郊外露天的场地上，严重浪费了土地资源。

　　其次，污染土壤和地下水。生活垃圾腐烂后，会产生酸碱有机污染物。而生活 垃圾中含有的大量重金属元素砷、铜、铬、汞等进入土壤，会和土壤中的物质形成有机物、重金属和病原微生物并存的剧毒污染源，造成土壤结构的破坏。长期堆放在土壤上的垃圾，还会随着雨水的冲刷流入地下，严重污染水源。

　　再次，污染大气。生活垃圾经过一系列挥发作用和化学反应，将产生多种有毒、有害物质，其中大多数物质为剧毒致癌物。

　　垃圾污染现象之所以越来越严重，根本原因在于缺乏立法的强制性规定。目前我国关于城市垃圾处理的制度性规定不少，却没有足够的威慑力。另外，像《固体废物污染环境防治法》《循环经济促进法》以及《城市生活垃圾管理办法》等法律法规，多以防治污染为目的，对如何将生活垃圾变为资源加以利用并没有给予充分重视。

　　要破解垃圾围城难题，一是完善制度，修订《固体废物污染环境防治法》，明确规定城市垃圾的分类和投放方法，细化奖励和惩罚措施等内容，从法律上保障城市垃圾管理的有效实施。二是加大执法力度。对违反法律的行为，应当及时制止并作出有效处置，及时消除危害后果;涉嫌犯罪的，应及时向公安机关移送，警示潜在的环境污染企业，促使其提升排污减排能力。

　　二、垃圾要减量，分类是关键

　　垃圾分类是垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础，也是解决垃圾围城问题的关键。目前，尽管一些大中城市和经济发达地区先后建设了一批生活垃圾处理厂，或者花巨资从国外引进技术和设备，但由于前期的垃圾分类工作没有得到很好的落实，导致垃圾处理依然在低水平上徘徊。

　　首先，要统一制定垃圾分类、规范收集和转运工作的规范，给市民明确的指引。如规定禁止建筑垃圾、工业垃圾、餐厨垃圾、废弃农作物、绿化残枝等混入垃圾桶，有毒垃圾单独收集等;二是要实行源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置及全过程监管的精细化管理，确定工作内容，落实部门职责;三是要积极借鉴国外垃圾分类处理的一些先进经验。

　　其次，利用制度完善收运网络，扶持资源回收产业。完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进建设规模化的再生资源分拣集散中心，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。采取政府采购社会化服务的形式，在垃圾分类前端环节引进民营企业，促进社会力量逐步成为垃圾分类工作的推动者和实施者。

　　再次，培育市民垃圾分类的良好生活习惯。在垃圾分类实行的初期，可采取垃圾“定时定点”投放的方式，督促市民养成垃圾分类的习惯。

　　三、资源化利用，变垃圾为矿产

　　城市垃圾中含有很多可被利用的资源。如废旧电池中所含铅、锌的比例就比矿产资源中的含量还高。从某种意义上说，这些“垃圾”其实是另一类矿山。

　　在许多发达国家，垃圾高效资源化利用已是普遍趋势。由于我国垃圾管理起步较晚，目前垃圾处理处置还处在提高无害化处理率的阶段，生活垃圾的资源化利用率低。在垃圾处理产业中，尽管我国标准很严格，但可操作性较差;政府管理部门之间缺乏统一的标准和政策，资源高效整合还有待进一步提升。

　　要做好垃圾的资源化利用，将垃圾变为“矿山”。

　　一是强化生活垃圾的源头减量。我国垃圾处理产业前后端链条环节间存在严重的脱节现象，成为制约产业规模化发展的一大瓶颈。应尽快建立符合经济性前提的垃圾分类收集体系，为实现垃圾处理产业化发展奠定基础。

　　二是鼓励城市垃圾的资源化利用，采用优惠的补贴政策，加强垃圾资源化利用的技术开发与推广。

　　三是加大对垃圾处理资源化利用的标准规范研究、新技术开发和重大装备的产业化研发投入，建立一批运用新技术的示范工程，为我国城市垃圾的资源化回收利用提供技术支撑。

　　四是在已有规范标准的基础上，针对我国的国情，进行细化，真正使标准具有可操作性，并使监管考核指标具有法律约束力。

　　四、离不开全社会共同参与

　　解决垃圾围城问题，要依靠全社会的高度重视，全民的积极参与。只有建立政府与社会、公众协同机制，共同促进源头减量和分类处理，才能从根本上解决这一难题。

　　政府要做好顶层规划设计。切实把垃圾分类处理规划纳入城市精细化管理的范畴，尽快制定垃圾分类处理目标和控制排放量的具体措施，规划垃圾分类处理设施建设及标准;大力推行垃圾处理综合服务模式，通过开发和开放垃圾处理服务市场，出台垃圾处理财政补贴、补偿等鼓励政策，吸引社会力量进入垃圾处理服务市场，参与大型垃圾处理设施建设与营运，为社会组织发展垃圾服务业提供广阔平台和持续性支撑。

　　社会组织要积极参与。实践证明，优化垃圾处理体系，促进垃圾处理产业发展，离不开社会力量的参与。有条件的国有企业应主动参与大型垃圾处理设施建设与营运，补充职能部门专业分类收运、处理体系不完善的问题;民营企业应通过招投标等公平竞争方式，进军垃圾处理服务市场，大力发展垃圾处理产业，建设垃圾集中分拣厂和资源利用厂，形成“回收站(点)、分选中心、集散市场三位一体”的再生资源回收体系，最大限度地实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。

　　公众要全力支持。要破解垃圾围城问题，不仅要处理已经产生的垃圾，更要减少垃圾的产生总量。应倡导居民绿色消费，减少使用一次性制品;进一步增强垃圾分类意识，推动居民家庭分类袋装生活垃圾。社区及物业管理单位，要切实做好生活垃圾分类投放、收运与处置工作，推进垃圾处理可持续发展。